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「全國性公民投票不在籍投票法」草案8日立法院一讀通過後付委審查。立法院法制局報告表示，全國性公投不在籍投票採境內移轉投票，與現行投票方式一致，僅投票地不同，方向可贊同。不過，政院版草案以交通便利性，不以身份別做為申請依據，看似公平卻忽略部分需要者如不良於行者的權益。
法制局最新報告指出，依法規定投票所工作人員，得在戶籍地或工作地投票所投票，顯示台灣選舉已實施少數不在籍投票。全國性公投不在籍投票採境內移轉投票方式，與現行投票方式一致，僅投票地不同，方向可贊同。且不在籍投票僅限臺、澎、金、馬或中華民國自由地區，不適用在中國大陸或在海外的臺商跟本國民眾，也是目前比較有共識、可行方式。
法制局提到，移轉投票已有投開票所工作人員於工作地投票實施經驗，此機制是由投票權人本人、親自、在投票日當日、前往投票所投票，可有效維護投票祕密及公平性。
關於不在籍投票中的通訊投票，法制局表示，有違反祕密投票原則。至於開設特別投票所投票，不論在國內外，都難以避免選務機關操縱投票的質疑，而事先投票需要投入的行政資源，較現行單一投票日的成本高出許多，且與現行投票日當天投票的習慣不同，不易為選民接受。
針對不在籍投票者的資格，法制局指出，多年來多以身分別考量，例如：軍警、不在戶籍地就學者、獄中服刑者及工作者等類型的民眾。行政院所提草案以交通便利性做為申請依據，排除以身份作為判斷標準，避免因為不同身份別所產生的優先順位，看似公平卻忽略部分需要者的權益。
草案規定，投票權人戶籍地設於山地、離島或其他偏遠地區者，才可申請在同一縣市內的其他投票所投票。若投票權人因工作、就學等因素於山地、離島或偏鄉地區者，返回戶籍地投票有所不便，則可申請在其同一縣市內屬山地、離島或其他偏遠地區的投票所投票。
法制局表示，換言之，軍人不能就近選擇於營區附近的投票所投票，而不良於行者除非跨區，否則也不能就近選擇投票所。就此類並無技術性困難者，如果無法設立特別投票所投票，應可優先考慮納入移轉投票。
法制局提到，對於長期於海外地區居住、經商、求學、工作者等類型的民眾，因為目前採行通訊投票或特別投票所投票有技術性的困難，難以適用目前的境內移轉投票，再加上政治情勢，朝野互信基礎薄弱，無法達成共識，但仍不應因此放棄透過不同方式達成不在籍投票的可行性。
中選會表示，有關公投不在籍投票權人總數估計約1980萬人，具有公民投票權資格的民眾都可以依法申請跨縣市投票、部分偏遠地區民眾亦可申請同一縣市內之他鄉（鎮、市、區）的移轉投票；至目前在跨縣市異地工作、求學人數粗估約有190至200萬人。
