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國防部9日公布「2021年國防報告書」，內容除揭露共軍對臺作戰六項能力之外，還提到中共以「切香腸戰術」漸進式升高威脅，運用政軍實力形塑有利態勢，意圖消耗國軍戰力、動搖臺灣民心士氣，企圖改變或挑戰兩岸既有現狀，達成「不戰奪臺」目標。
國防報告書也稱為「國防白皮書」，自1992年起，每2年發布一次。國防部9日舉行線上發表會，本次內容以「打造堅韌新國軍」為主軸，突顯當前戰略環境及中共日益升高對臺軍事威脅，內文也首度提及中共「灰色地帶」及認知作戰威脅。
共軍對臺作戰 已備具六項能力
在安全章節部分，報告提到，中共持續強化對臺軍事整備及威脅，現階段共軍對臺作戰能力共計六項包括：
（一）情報監偵能力：藉高解析度光學及雷達偵照能力偵察衛星，及在臺海周邊海域常態部署情報船、電子偵察船，不定期派遣偵察機、無人機實施偵巡等方式強化情報監偵力度，透過陸、海、空及航太等多維手段，擴大情蒐範圍與頻次，掌握我軍事動態及戰場情報經營。
（二）聯合封鎖能力：加強海、空軍制空、制海及對陸打擊戰力，並加速火箭軍新型飛彈部署，提升精準打擊及戰略制壓能力，已具備對我重要港口、機場及對外航道實施聯合局部封鎖，截斷海、空交通路線能力，影響軍備後勤資源整補與作戰持續力。
（三）聯合火力打擊：各式彈道飛彈、巡弋飛彈及空射攻陸飛彈射程均可涵蓋臺灣全島，協同海、空軍戰力，可攻擊我政、經、軍等重要目標，減損我軍作戰持續力及支援後續作戰之遂行。
（四）聯合登陸作戰：強化陸軍兩棲合成旅、空突旅及海軍陸戰隊聯合登陸作戰訓練，及建構海空戰略投送能量，在取得制空、制海及制電磁權優勢後，以正規兩棲艦船搭配軍管商貨輪方式，聯合登陸作戰。
（五）應對外軍干預：部署中、長程對地、反艦彈道飛彈及巡弋飛彈，並藉海、空軍航艦及轟炸機常態化赴西太平洋從事跨島鏈海空聯訓，對印太周邊國家形成軍事威懾，以遲滯第一、二島鏈間外軍干預行動。
（六）戰略支援能力：透過「軍民融合」發展航太作戰平臺，加速偵察、導航、通信等各型衛星部署，以強化戰場資訊優勢，並藉由「北斗」全球定位導航及指管數據鏈路系統建置，協助各軍兵種遂行資訊攻防、遠程預警、遠海作戰、飛彈精準突擊及防空反導等能力。
升高灰色地帶威脅 意圖不戰奪臺
而在「灰色地帶」威脅部分，報告提到，近年中共頻繁對臺操作灰色地帶威脅之態樣多元，可分為軍事與非軍事手段，軍事方面如共機頻繁侵入西南空域、東沙島周邊針對性演練；非軍事則包括快艇衝撞臺灣海巡、抽砂船違法在臺周邊海域作業等。
報告表示，這類手段往往具非戰非和的模糊性，且未達戰爭門檻，以切香腸戰術漸進式的升高威脅，運用政軍實力形塑有利態勢，不僅消耗臺灣戰力，亦動搖我民心士氣，企圖改變或挑戰兩岸既有現狀，達成其「不戰奪臺」的目標。
中共網路戰 駭客2年攻臺14億次
而在網路戰威脅方面，報告提到，中共近年透過組織改革及調整，積極提升網路作戰能力，平時以情蒐及竊取資料為主，掌握關鍵節點，建立攻擊清單，以利後續作戰階段執行精準打擊的網路攻擊任務；戰時針對國家關鍵基礎建設及指管系統破壞攻擊，造成社會動盪及秩序混亂，破壞國家軍備治安及政府運作能力。
根據統計，2019年至2021年8月，民網防護設備偵測異常次數近14億次。國防部表示，國軍均即時防護應處，以防制可能之駭侵行為。
認知戰操弄假訊息 削弱抗敵意志
而在認知戰危害部分，報告提到，認知戰以影響對方心理意志及改變思維為目標，源自於情報戰、心理戰、輿論戰等原理；中共運用現代高效能計算系統、網際網路、社群媒體，期透過網路滲透與心理、輿論操作，來混亂目標對象的社會、心理、法治等價值觀意識。
報告表示，中共操作認知戰，綜合運用心理戰、輿論戰、法律戰之「三戰」作為，散播不易分辨的假訊息，藉由全面性文攻武嚇手段，企圖造成對其有利之態勢。
報告提到，中共操作認知戰的目的，在政治上壓縮臺灣國際活動空間，迫使臺灣接受其政治要求；在經濟上運用經貿優勢，企圖拉攏臺灣企業及民眾；在軍事上藉武力展示及增加臺海周邊海空侵擾頻次，透過媒體、網路社群渲染，擴大對臺軍事威懾；在心理上造成國人心理紛擾、混亂，削弱我軍民抗敵意志、防衛決心，奪取輿論主導權。
認知戰4模式 真偽夾雜包裝細膩
至於認知戰的手段，報告表示，中共近年不斷將傳統媒體與新興媒體加快融合，以提升媒體認知戰支配能力。現階段著重社群媒體為平臺，散布大量迅速產生、多元管道傳播、逼真細膩包裝、真偽夾雜混淆等假訊息特點。
根據遠景基金會季刊報導，中共認知戰主要透過「外宣模式」（如中共官方媒體）、「粉紅模式」（如五毛、水軍）、「農場模式」（如新聞內容農場轉貼分享）及「協力模式」（如統戰模式下的協力關係）等4種進攻模式，對臺灣實施認知作戰。
共軍完備三棲犯臺 國軍三目標因應
面對共軍的威脅，報告表示，國軍當前防衛作戰構想，是針對敵人「快速奪取臺灣，避免外力介入」的企圖，藉高度機動、疏散、隱蔽與複式備援，確保指管監偵能量及戰力完整，發揚遠距精準打擊能力，打亂敵人作戰節奏與延遲行動進程。
這份報告說，國軍結合密集防空與有效指管，創造重層截擊波次，提高擊殺率，再以灘岸雷區、縱深反擊及重要目標防護的國土與後備防衛，實踐「防衛固守，重層嚇阻」軍事戰略指導。
報告也提到，面對中共區域拒止、反介入、海上封控及三棲快速多點犯臺能力日趨完備，如何發揮海島防衛地理優勢，成為國軍不對稱作戰投注的方向。
這份報告強調，軍事投資形成戰力是累積的過程，在既有濱海與灘岸防衛戰力基礎上，國軍向外拓展防衛空間，進而爭取全民防衛動員，形成總體國防力量，達成強化固守韌性、延伸防衛縱深與戰略持久的目標。
自由並非免費 須全民一起守護
軍事專家蘇紫雲分析，中共海空機艦活動範圍，遠達菲律賓以北，連動到《美日安保條約》裡的第6條「遠東條款」，即謂日本與美國可能協防區域是指菲律賓以北區塊。
他認為，國防部面對的不只是傳統軍事威脅，也包括認知作戰、假訊息等對我國民心的影響。國防部將中共軍機在臺海周邊擾臺的範圍與頻率呈現出來，希望讓國人理解，臺灣的國防從不容易，自由並非免費，民主需全民一起守護。◇
