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美國國會參議院1月19日對修改後的HR5746法案進行表決，參議院最後以51票對49票否決了經眾議院「調包」內容後的法案。該法案原為延長美國國家航空暨太空總署（NASA）租賃授權提出的法案，卻被眾議院修改成了面目皆非的「投票自由法案」。
美國民主黨籍聯邦眾議員貝葉（Don Beyer） 是眾議院科學委員會太空和航空小組主席。他於去年10月提出HR5746「NASA增強使用租賃延長」（NASA Enhanced Use Leasing Extension Act of 2021）提案，該案還有4位共同作者：2位民主黨和2位共和黨議員。
去年12月8日，參眾兩院都審議了該法案，眾議院口頭表決通過了HR5746法案；參議院將原案10年的延長期更改為3個月後，也一致通過，並將決議送返眾議院。至此，審議程序一切如常，但之後就發生了「調包」事件。
根據《太空新聞》（Space News）報導，今年1月，眾議院民主黨領導層採取極不尋常的舉動，將HR5746法案的標題改為「投票自由：約翰．劉易斯法案」（Freedom to Vote：John R. Lewis Act），原來的NASA相關內容則完全被刪除，取而代之的是兩項投票權提案「投票自由法」（Freedom to Vote Act）和「約翰．劉易斯投票權促進法」（ John Lewis Voting Rights Advancement Act）。
眾議院民主黨議員為什麼要這麼做呢？這是因為HR5746法案已在參、眾兩院通過，修訂後的版本（案號未變但內容已完全不同）可以直接提交參議院表決，不會受到反對投票權提案的共和黨議員以「冗長辯論」（Filibuster）戰術阻撓。
改頭換面後的HR5746「投票自由法」先於1月13日在眾議院以220票對203票通過，兩黨立場分岐鮮明，民主黨議員投了贊成票，共和黨議員投了反對票；但最後於1月19日，參議院以51票反對、49票贊成否決了提案。令人驚訝的是，參議院多數黨（民主黨）領袖舒默（Chuck Schumer）投下了關鍵的反對票。
「投票自由法」的內容主要是反對各州對選舉「明確和廣泛」的監管權力。這和加州實行的選舉法類似，例如禁止驗證投票人的公民身分，允許網上註冊和電子簽名，使用郵寄選票、臨時選票和缺席投票，至少提前15日開始投票等。
此外，該法案還保護註冊錯誤訊息的選民不受聯邦和州法律的起訴，並且不影響其移民和公民案件的裁決；允許不滿18歲的人註冊為選民；恢復被叛重罪或被剝奪選舉權的人投票。
共和黨抨擊「調包」手法
共和黨議員，包括HR5746法案的共同發起人，強烈批評了將NASA法案調包、成了投票權立法工具的做法。
眾議院科學委員會（House Science Committee）資深成員、共和黨籍議員魯卡斯（Frank Lucas）在一份聲明中說，「多數黨（民主黨）把一項可行的、兩黨合作的法案澈底廢除，插入了735頁不相關的立法內容，迫使眾議院在文本公布後不到12個小時就對其進行投票」，這讓很多議員都沒有時間仔細閱讀修訂版。
「NASA增強使用租賃延長」將NASA的授權延長，使該機構可以將財產出租給政府機構、教育機構和私人公司；該法規常被用於軍事基地的調整和關閉等。
然而，修訂後的HR5746已經了無NASA的租賃延長授權痕跡，相關授權於去年12月31日失效，影響NASA近1,100萬美元的收入。貝葉透過發言人在1月13日告訴《太空新聞》：「我們希望在未來的立法中通過延長租約的法案。」
魯卡斯說：「他們扼殺了我們延長NASA出租閒置財產的權力，那是唯一一個節省納稅人錢的方法，取而代之的是企圖強加聯邦政府對選舉控制的提案。」◇
