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為防止國家核心關鍵技術的營業秘密遭外國、大陸地區、香港、澳門或境外敵對勢力侵害，行政院17日通過「國家安全法」及「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」部分條文修正草案。前項建構營業秘密層級化保護體系，新增經濟間諜罪，最高處12年、新臺幣1億罰鍰；後者明定涉國家核心關鍵技術人員赴陸需審查，此外，陸資假藉名義來臺「人頭」也納規範，最高處3年刑期、罰鍰2,500萬元。本案函請立法院審議。
政院發言人羅秉成表示，面對境外敵對勢力，紅色供應鏈的滲透，本次兩法修正互為配套，事前嚴防、事後嚴懲，透過法制化，提高國安防線。
外界關注，何謂「國家核心關鍵技術」？
法務部定義包括：流入外國、大陸地區、香港、澳門或境外敵對勢力，重大損害國家安全、產業競爭力或經濟發展。要件則包括：國際公約、國防需要或國家關鍵基礎設施安全防護考量，或產生領導型技術或大幅提升重要產業競爭力。等立院三讀通過，「授權組改後的國科會另訂子法去規範樣態，並經行政院公告」。羅秉成強調，由國科會認定、政院公告，不會定義不明。
至於何謂「營業秘密」？法務部說明包括「秘密性、經濟價值、合理保護措施」三要素。羅秉成補充，一般營業秘密技術受「營業秘密法」規範保護，但，要是其技術等級經「一定條件認定」屬「國家核心關鍵技術」，雖然技術是私企所有，仍需特別保護。
羅秉成舉例，護國神山「台積電」二奈米技術，如經國科會認定屬「國家核心關鍵技術」，就不再只是個人法意，而需受國家法律保護。簡單來說，未來私企核心關鍵技術，即使沒有受政府出資或補助，如被國科會審認達「國家等級」卻遭洩密到對岸，就適用國安新法嚴懲、重罰。再者，還在法院審理中的營業秘密個案，修法通過後適用新法處理。
一般營業秘密案起訴率低
羅秉成表示，過去營業秘密案起訴率低，是礙於舉證困難、企業考量及告訴乃論，因此不易成案。本次修法填補「秘密保持令」缺漏，讓企業放心提告洩密、竊密者，不用再擔心告了反致秘密洩漏。
法務部檢察司長林錦村補充說明，一般移送案件檢察官起訴率低，主要在於廠商物未符合上述三要件，沒事先採取保護措施或秘密早已公開，就不符起訴要件，因此，近兩年法務部加強園區企業宣導，提高企業對自我營業秘密防護觀念。
「國安法」修法四重點 新增「經濟間諜罪」刑責12年、1億罰鍰
現行「營業秘密法」並未針對為外國、陸、港、澳等境外勢力，侵害我國國家核心關鍵技術之營業秘密的人士有特別處罰規範。因此本次「國安法」修法四大重點：一、核心關鍵技術定義、要件及程序；二、新增經濟間諜罪及核心關鍵技術營密「域外使用」罪；三、「二審管轄」；四、設立國安專庭或指定專人辦理。
法務部檢察司長林錦村表示，原「國安法」針對侵害營業秘密罪處5年以下刑期、域外使用營業秘密罪判1年～10年；本次新增第三層級「核心關鍵技術營密域外使用罪」罰則3年～10年，易科罰金最高5千萬元；以及第四層級「經濟間諜罪」最高可處5年～12年有期徒刑，併科罰金最高1億元。
此外，為境外勢力發展組織的國安案件（第7條第1項）以及經濟間諜（第8條第1項至第3項），原本在智慧財產及商業法院審理，未來改採「二級二審」國安專庭或專人辦理，以達速審速結果效。
「兩岸條例」修法 管制涉密人員赴陸
「兩岸條例」修法部分，陸委會表示，中國大陸近年持續竊取掠奪吸納我核心關鍵技術與研發人員，為維護國家產業及經濟競爭優勢，配合國安法，修正「兩岸條例。本次修正有兩個重點：一、針對受政府機關（構）委託、補助或出資達一定基準，從事涉及國家核心關鍵技術業務之人員，建立赴陸審查機制。二、針對陸資假藉人頭違法來臺投資，或陸企違法在臺從事業務活動，明確規範人頭為處罰對象，並提高相應之刑責。
未來，針對受政府出資、補助、委託，達一定基準的機構、法人，例如學校、研究單位、私企特定項目，從事涉及國家核心關鍵技術業務之個人或法人、團體、其他機構成員，及受委託、補助、出資終止或離職未滿3年者，赴陸，應經由國安局、法務部與陸委會組成「審查會」審認許可，違者可處新臺幣200萬元以上1,000萬元以下罰鍰。
羅秉成強調，這是「有條件管制」不是所有關鍵技術涉密人員赴陸都要被規範，「前提是有政府角色」才需管制，私企自行研發的關鍵技術人員要去大陸，不在管制範疇。但是，如私企沒有國家補助，但技術達關鍵「國家等級」（由國科會認定）就要受管制。羅秉成強調，政府不會調取企業技術內容，僅需提列客觀標示，業者不用擔心秘密曝光。
政府出資到何種程度要受管制？陸委會法政處長蔡志儒回應，要達「一定基準」，至於「一定基準」則授權國科會另訂之。羅秉成補充，「不能政府出一點點錢、就要管很大」，因此會訂出「基準」如金額、比例等。其次，國家核心關鍵技術必須是國科會認定、政院公告的，管制對象是實際從事涉其技術的人員。「必須上述三要件都符合」，才列特定身分人員予以管制。
此外，針對陸資假藉人頭或繞道並使用人頭來臺，這次也新增將「人頭」納為處罰對象。陸委會表示，中國大陸營利事業利用其於「第三地」投資的事業，未經許可在臺設立分公司或辦事處，以及「藉人頭」名義在臺投資，藉此挖角我國高科技人才，或招攬會員、招商投資，擾亂我國交易安全等不法行為。
修法後，除了中國大陸營利事業未經許可不得在臺投資外，也新增「陸資於第三地區投資的事業」以及「人頭」（將本人名義提供或容許他人使用）都納入違法範圍。違反者，從原本1年以下有期徒刑或新臺幣15萬元以下罰金，提高為3年以下刑期或科1500萬元以下罰金。
此外，鑒於中國大陸營利事業透過第三地區投資公司來臺情形趨頻繁，且屢有陸資假借他人名義，隱匿身分或資金來源來臺。本次修法明定，陸資於第三地之事業，非經主管機關許可，在臺設立分公司，不得在臺從事業務活動，違者處3年以下有期徒刑。
蔡志儒說，現行規範僅針對陸資繞道第三地規範，並未對其繞道的「人頭」做處罰，本次修法新增將「人頭」列同等處罰對象，若將名義提供或容許他人使用者（人頭）得處新臺幣12萬元以上2,500萬元以下罰鍰。
立委陳歐珀表示，從違反國安案件的資料來看，過去5年多來，被起訴的有137位，入監服刑的卻只有9位，而且都是起訴後獲法院輕判，毫無嚇阻作用，所以這次修法特別提出採用二級二審，以及速審速決、國安法庭等新的刑事重大變革。
立委：修法可增進國際對臺信任
立委鄭運鵬則說，現在全世界都在圍堵中共經濟間諜，此次修法也是增進國際對臺信任，如果臺灣在國防上常有共諜、關鍵技術產業常被偷，國際大廠會不敢跟臺灣合作，臺灣也須向國際社會與民主友邦保證，臺灣有心處理間諜問題。
至於為何需修訂《兩岸條例》？鄭運鵬解釋，對臺灣而言，只有中國在臺灣須繞道第三國，或找人頭隱匿資金來源，這是非常特殊的情況，因此有必要從嚴審查，修法將漏洞補上。
由於今年是選舉年，外界關心本案是否年底前通過，政院官員表示，希望立院優先處理此案。◇
