藍推不在籍投票 綠委反彈：毋庸置疑是違憲

【記者吳旻洲、常懷仁／台北報導】立法院國民黨團推動「不在籍投票」修法，增加通訊投票及境外投票，引發爭議。國安局長蔡明彥11日警告，首先要考量資安風險，若不在籍投票在中國進行，對岸完全符合敵對國家定義，國人在當地能否按自由意志投票值得商榷。

國民黨立委提案，總統大選應採行不在籍投票，並增加通訊投票及境外投票；而行政院所提的不在籍投票版本，則是先在全國性公投進行，以及移轉投票地點。

對此，國安局長蔡明彥接受媒體訪問時表示，不在籍投票可參考國外很多做法，各國在推動過程中也有安全顧慮。以國安局角度來說，會提醒相關通訊投票有無資安疑慮，且國人在境外，特別是在中國，假如要遠距離投票，投票意志是否會被中共干擾，這是從國安角度必須做的提醒。

至於不在籍投票地區是否排除中國，蔡明彥表示，尊重相關部會，將會一起討論，有需要的話會提供國安局的意見。

國安局：境外投票有兩風險

民進黨立委林楚茵質詢時也關切不在籍投票議題，蔡明彥回應，國際對境外投票的確有一些討論與規劃，有的國家認為可以進行，也有國家認為有風險，而從國安角度而言，大概有兩個風險必須顧慮，首先是「資安風險」，中國的環境是否適合進行遠距通訊投票。

蔡明彥說，第二，假如不在籍投票的地點在中國，按照立法院通過的《反滲透法》，對岸完全符合敵對國家定義，國人在當地進行通訊投票，能否按自由意志投票也值得商榷。國安局尊重社會各界的討論，只是從國安角度提出看法。

民進黨立委黃捷質詢時也提到，澳洲能在中國投票，是因為澳洲在中國有大使館，能確保公民在安全、安心的環境下投票；韓國人能在台灣投票，也是因韓國在台灣有辦事處，可以在辦事處投票。

她質疑，台灣人要在中國投票，「想起來就是一個笑話，我們在那裡有辦法設大使館、領事館，甚至任何辦事處嗎？」若中共願意讓台灣設大使館、辦事處，才能進一步討論境外通訊投票，否則如何確保選舉人是根據自身意志投票，「難道我們要在北京的人民大會堂下，讓他亮票嗎？」

中選會：不在籍投票並非侷限公投

2024年3月11日，立法院內政委員會邀請中選會主委李進勇列席報告業務概況。（記者宋碧龍／攝影）

立法院內政委員會11日也邀請中選會主委李進勇報告業務概況。國民黨立委牛煦庭質詢時詢問，行政院推動的不在籍投票只限於公投，為何不能一步到位？

李進勇回應，不是僅限於公投，而是從公投開始推動，根據實施經驗研議、推廣。因為選舉不在籍投票牽涉複雜，不能因為選制改變而衝擊選務，造成選務混亂進而影響選舉公平，故採審慎態度。

國民黨立委許宇甄質詢指出，花蓮、台東、雲林的投票率低於全國平均值，特別是平地原住民跟山地原住民的差距更大；澎湖、金門、連江等離島的投票率，也低於全國，是否應盡速完成不在籍投票立法？

李進勇回應，投票率高低無法簡單歸責到單一原因，這牽涉很多複雜因素；為何無法完成立法程序，因為各方意見有分歧，中選會的策略是單純的，大家有共識的部分先推動，先建立經驗。

黃捷質詢時問，為何要公投先行、選舉後行？李進勇說，公投是對事的投票，選舉是對人的投票，後者牽涉複雜因素，所以2013年、2016年都有總統副總統選舉不在籍投票草案提出，卻無法立法，因為無法取得共識。

李進勇舉例，立委選舉若要納入不在籍投票，碰到的第一個問題是一共76種不同選票，如何印製、運送、保管、開票，這在選務上有其難度，需要克服。

柯建銘：海外投票、通訊投票違憲

民進黨團總召柯建銘受訪時說，目前能接受的是在國內因工作等關係而進行的「移轉投票」，至於通訊投票、海外投票當然違憲；《憲法》第129條規定得很清楚，投票是祕密的；《憲法》增修條文第2條第1項也規定，總統選舉必須返國投票。從這個角度來看，國民黨要推的不在籍投票，就是要海外投票、通訊投票等，毋庸置疑當然違憲。

至於是否會有中共介選疑慮？柯建銘坦言：「當然啊，海外通訊投票，這太嚴重了」，他反問，既然投票是祕密行為，海外、通訊投票難道中共不會下指導棋？而且從不同地方送回來的選票，光要開票，就不知道要怎麼開票了，一定會發生暴動，若要通訊投票或海外投票，「先去修憲再講」。

民進黨立委吳思瑤則認為，行政院的版本較合理可行，在公正性、執行面都相對沒問題。但在野黨的版本，針對總統大選要全面進行不在籍投票，包括境外投票、通訊投票，除了高技術門檻需克服，社會也有相當高的疑慮，選票運輸過程是否會有弊端，通訊投票是否會被竄改，投票者是否受當地社會氛圍或政治意識形態干預、影響等，這些層面都需要進一步商榷。

吳思瑤說，在野黨所提的不在籍投票版本，涉及選務投入成本增加、全民買單，關鍵中的關鍵是，若驟然開放在中國境外投票，無疑是為中共介選大開後門，真的有相當高的政治和國安層面疑慮，應三思而後行。◇