這份8,952億美元的提案是有史以來最高的國防開支,但受限於拜登和前眾議院議長麥卡錫(Kevin McCarthy)去年夏天達成的預算上限協議,開支增幅僅1%。這意味著,美國國防部可能難以快速補充援助烏克蘭、以色列所消耗的庫存。
雖然這份提案肯定會在國會引起激烈辯論,但它為下一年度的談判提供了起點,並概述了拜登政府的優先事項。
美國國防部要求的新年度預算將近8,500億美元,高於2024年度預計的8,410億美元,後者目前尚未正式通過。美國的國防和國家安全總預算,還包括能源部、國土安全部下屬的其他計畫,從而將整體國防預算提高到8,952億美元。
美國國防部副部長希克斯(Kathleen Hicks)週一敦促國會「團結一致」,以通過該提案。她說:「全世界都在關注我們此刻的所作所為。全世界都在觀察我們能否團結起來,克服我們的國家安全和民主所面臨的困難。」
預算包括為軍人加薪4.5%,近100億美元用於加強美國和盟國在印太地區的安全存在,及超過1,470億美元用於維持部隊戰備。
為台灣提供5億美元裝備
預算中還提議,利用「總統撥款權」,從美國武器庫存中提取武器,為台灣提供5億美元的裝備。這是該授權首次針對特定國家。除了國防預算之外,美國國務院也在2025年的預算中,請求編列1億美元協助台灣維持台海和平。
拜登在一份聲明中說,該預算案將繼續投資於「重振美國的聯盟和夥伴關係」,加強軍事力量,對抗中共和俄羅斯。
減少武器採購數量
參謀長聯席會議副主席、海軍上將葛瑞第(Christopher W. Grady)說:「我們必須繼續在所有領域快速且大規模的適應、推進和創新,優先把中國(共)視為步步進逼的挑戰,並將俄羅斯視為嚴重威脅。」
但是削減後的預算,將減少武器採購數量,影響所及包括:F-35戰鬥機、關島防空系統、航母訂單,及維吉尼亞級潛艇等。2025年度將只購買一艘維吉尼亞級潛艇。
一些維護成本較高的老舊船艦、飛機也將提前退役,以減少開支。海軍希望在預定使用壽命結束前,讓10艘艦艇退役,而空軍希望讓250架飛機退役;這些要求已招致共和黨議員的批評。
眾議院軍事委員會主席羅傑斯(Mike Rogers)批評,「國防開支的最高限額跟不上通貨膨脹和對手的步伐」。
羅傑斯在一份聲明中說:「我們的國防預算應以遏制國家面臨的威脅為目標。然而,與之相反,我們被迫編列預算來滿足一個任意的數字。我擔心這個預算會對我們的國防產生長期影響。」
不過,希克斯表示,政府雖受預算上限協議的限制,但在限制範圍內做出了「明智的」決定。她強調更重要的是「及時撥款」,因為國會已拖了五個多月,尚未通過2024年度的國防預算。
40億美元支持歐洲防禦
拜登的預算案,還要求投入近40億美元用於支持美國和盟國在歐洲的防禦。美國國防部要求為「烏克蘭安全援助計畫」撥款3億美元,該計畫允許美國從國防工業購買武器裝備,然後再運往烏克蘭。
不過,這不包括為陷入困境的烏克蘭軍隊提供大部分急需的安全援助。拜登政府申請了一項920億美元的國家安全補充預算案,包括對烏克蘭的援助。這筆補充資金也將用於紅海地區的部隊。當地正在抵禦葉門武裝分子的襲擊,以保衛商業航運。
2025年的預算為人工智慧(AI)計畫提供了18億美元,用於新推出的「複製者」(Replicator)等計畫,該計畫旨在將AI武器投入實戰。希克斯說,她預計2025年度與「複製者」相關的支出約為5億美元。
國防預算中,還包括為新型洲際彈道飛彈「哨兵」(Sentinel)飛彈開發計畫提供37億美元。「哨兵」將取代目前的民兵III洲際彈道飛彈。
核三位一體的另外兩個支柱也將得到資助,包括近100億美元用於製造哥倫比亞級核潛艇,53億美元用於研發第六代戰機「B-21突襲者轟炸機」。◇