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美國在台協會（AIT）24日首次與台灣的大學合作舉辦研討會，與會的交通大學科技法律學院特聘教授林志潔表示，中共企圖透過「中國製造2025」從代工國家，轉型為研發、製造的強國，使用的手法包括「合法地買」與「非法地偷」，各國都已警覺與防堵，但台灣的法規至今卻仍付之闕如。
AIT與交通大學科技法律學院、台灣科技法律學會24日共同舉辦研討會，邀請前澳洲昆士蘭州資安部部長伊恩沃克（Ian Walker）、AIT經濟組副組長邵藹帝（Arati Shroff）及日本森・濱田松本法律事務所合夥人東洋介（Yohsuke Higashi）律師，探討外國投資審查、保護敏感技術與國家安全產業等議題，在法律規範與執行上的相關經驗。
交大科法院表示，台灣遭境外勢力嚴重滲透，除台灣的核心技術、IT產業以外，幾乎生活、食衣住行育樂都有大量的中資投入，並使國家核心競爭力與重要技術流出，嚴重威脅台灣的國家安全。
交大科法院說，台灣現行投資審雖採取事前審查制，也限定中資僅可投資許可事業，但實際上仍有許多陸資繞道來台、規避相關規定，而台灣的《貿易法》僅規範有形貨物的輸出入，卻沒有規範無形技術，無法有效保護國家安全與核心技術。
中共慣用技倆：買不到就偷
林志潔表示，過去世界各國對「中國崛起」都抱持審慎、樂觀跟讚許的態度，希望這個經濟體擁有實力後，可以帶來民主演變，包括民主、法治與人權能夠改善與落實。但不幸的是，實際情況卻與期望背道而馳，現已成為世界不能不重視的議題。
她表示，「中國製造2025」是近年中共拋出的幾項重要政策之一，目標是從一個代工國家，轉型成為研發跟製造的強國。而研發的最重要關鍵，就是必須有大量的人才與技術，所以外界也在觀察，中國究竟要如何在非常短的時間裡達成這個目標？
她說，以她多年的分析，中共所用的方式不外乎兩種，第一個手法是「合法地買」，由於中國大陸經濟強大，所以會透過合作、併購、投資等方式，去取得各項領域的關鍵技術，以及包括土地、重金屬、能源在內的重要稀少資源。
她舉例，2010年時，中國吉利控股集團以18億美元併購沃爾沃（Volvo）汽車的全部股權；2018年時，中國電商龍頭阿里巴巴收購東南亞電商Lazada等，都是明顯案例。
不過林志潔表示，這樣的做法仍會有所限制，因為不是所有國家或企業都願意賣，所以中共的第二個手法則是透過「非法地偷」，派各式間諜去竊取他人的核心科技，這也衍生出中共的另一項延攬海外人才的「千人計畫」。
她說，由於台灣與中國地理位置相近，因此技術與人才也成了中共覬覦竊取的對象，當前各國已經都意識到問題的嚴重性，也都在進行防堵。
美日積極介入 保護技術人才
林志潔說，面對中共積極買與偷，台灣防範的密度與法規明顯不夠，為因應這項威脅，2008年時台灣曾經倡議要立「敏感科技保護法」，但因為法規定義等爭執，讓該法無疾而終，所以才造成2008年到2016年期間，台灣技術與人才大量且快速流失。
新政府上台後，雖然陸續修了《刑法》的外患罪章、《營業祕密法》、《情報工作法》與《反滲透法》，但仍然無法阻絕中共合法買與非法偷的問題，所以台灣必須借鏡其他國家的經驗，甚至還必須得做更多，因為畢竟其他國家沒有被中共的飛彈瞄準。
她以美國為例，中資若要收購美國重要企業或敏感資訊等，美國政府可以以國安為由否決這項交易，例如2018年時，中資企業螞蟻金服收購美國速匯金（MoneyGram），引發美國外國投資委員會（CFIUS）擔憂而遭否決。
她表示，各國對中資最大的疑慮，就是表面上看起來都是私人企業，但背後很可能都有中共的資金介入。而美國評判間諜的重要依據，就是背後有無政府勢力的干預，即便偷的只是爆米花烹調技術等營業祕密，只要構成要件，就會被定義成為間諜。
此外，日本今年4月也可能會通過「外匯及外國貿易法」修法，除了外資對核能、電力、通信等日本安保領域相關企業的投資加強管制，還將現行外國投資者持有日本上市企業10%以上股票必須事先申報，大幅降至1%，以避免日本尖端技術和機密信息外流。
不修法補漏洞 難阻人才外流
反觀台灣，林志潔以2011年爭議很大的旺中集團併購中嘉案為例，如果真的收購成功，旺中集團就擁有12個頻道和11個有線電視系統，很可能壟斷台灣媒體產業，最後因為質疑旺中的中資背景恐危害國家安全的聲音過大，才讓併購案得以告吹。
她表示，如果每次這類的併購案，都要大家上街抗議才能擋下來，這樣的社會成本過大，而且還會造成社會對立，所以台灣對於中資與假外資的修法就是眼前的當務之急。
林志潔強調，學界非常認真的在教育台灣的下一代，但社會如果不能意識到當前法制上存在的漏洞，那就會像水桶裡破了個洞，即便不斷大量的灌水，人才與技術也會像水一樣不斷流走。
立委高嘉瑜24日表示，紅色勢力滲透造成機敏技術與資訊外洩疑慮、產業競爭力流失，這也是國際主流國家不敢與台灣合作、不敢把關鍵技術交給台灣的原因。未來她將在立法院召開公聽會，推動修法，將商業竊密漏洞補起來。◇
