一帶一路脫軌？中巴經濟走廊卡關

【記者吳馨／綜合報導】巴基斯坦是中共「一帶一路」倡議的重點攻堅國家，然而，「一帶一路」重點項目中巴經濟走廊的2020年年度峰會一再推遲，有媒體分析認為，兩國財務框架出現重大分歧。

中巴經濟走廊（China-Pakistan Economic Corridor，簡稱CPEC）是中國和巴基斯坦合作的大型工程計畫。通過中巴經濟走廊，中國可以直接從新疆到達印度洋，而不必繞道經過東南亞各國。因此，中共將中巴經濟走廊視為「一帶一路」的樞紐和旗艦項目，其戰略地位可見一斑。

但是近日，《日經亞洲評論》撰稿人阿德南‧阿米爾（Adnan Aamir）發表評論認為，中國和巴基斯坦陷入了「一帶一路」倡議的最嚴重分歧，導致中巴經濟走廊年度雙邊峰會推遲，鐵路項目和經濟特區是中巴分歧的焦點。

阿米爾介紹，中巴經濟走廊的主要決策機構是聯合合作委員會（JCC，以下簡稱聯合委），由巴基斯坦的規劃、發展和特別計劃部長和中共國家發改委副主席共同主持。聯合委第一次會議於2013年8月舉行，最後一次於2019年11月舉行。第十次會議原定於2020年初舉行，但因中共病毒（武漢病毒、新冠病毒、COVID-19）疫情而推遲。

《日經亞洲評論》從知情人士處獲悉，雖然最初推遲原因是由於疫情，但後來兩國合作的一號幹線（ML-1）鐵路項目和經濟特區項目成為了兩國分歧的主要焦點，並導致峰會一再推遲。

巴基斯坦的一號幹線是中巴經濟走廊的最大項目，耗資68億美元。中共計畫將為巴基斯坦提供60億美元的貸款，巴基斯坦希望中共能提供利息低於3%的優惠貸款。

阿米爾介紹，中共為此類項目通常提供優惠貸款和商業貸款相結合的混合貸款。據巴基斯坦計畫委員會官員稱，這可能讓伊斯蘭堡面臨一個大大提升的總利息。

巴基斯坦港口航運部長哈西爾‧比岑霍（Hasil Bizenjo）曾披露，中共為瓜達爾港、自由貿易區以及所有通訊基建提供的160億美元貸款，巴方需支付超過13%的高利息，其中包括7%的保險費用。

美國智囊團德國馬歇爾基金會（German Marshall Fund）亞洲項目跨大西洋資深研究員安德魯‧斯莫爾（Andrew Small）表示：「與一開始就提供優惠利息相比，中共更願意推遲付款期限或提供新的融資。」

阿米爾指出，由於東道國面臨著以更高的利息償還貸款的壓力，中共以延期支付來換取影響力，這有助於中共獲得更有利的安排。

阿米爾表示，北京和伊斯蘭堡之間推遲聯合委會議的另一個主要分歧涉及經濟特區。在計劃於2020年至2025年推行的中巴經濟走廊第二階段，中國公司將開始在巴基斯坦生產產品並從那裡出口。

目前，經濟特區的產業合作框架僅限於一項諒解備忘錄，沒有具體內容，比如免稅和僱用當地勞動力的要求等事項尚未最終確定。這些需要在聯合委會議上得到中共的同意才能得到確認。巴基斯坦投資委員會上個月向中共政府提交了產業合作框架協議草案，目前仍在等待回應。

阿米爾指出，中共不願舉行聯合委會議前所未有，這可以明顯看出中共拖延的嚴重性。過去，聯合委會議總是按時舉行，而中共大都會同意伊斯蘭堡的要求。一些專家認為，拖延是中巴經濟走廊脫軌的證據。

目前，由於聯合委會議推遲和一號幹線財務框架未決，導致巴基斯坦項目複雜化。本月初，巴基斯坦鐵路公司要求政府提供110億盧比（6,900萬美元）來保障一號幹線安全。但是沒有聯合委批准的中國融資框架，巴國政府很難拿出如此大的金額做保障。

阿米爾表示，巴基斯坦目前正在與國際貨幣基金組織（IMF）重新談判其60億美元的擴展基金貸款，該基金於2020年4月暫停。據報導，國際貨幣基金組織僅在巴基斯坦不吸收任何新商業貸款的情況下才恢復該計畫。

阿米爾最後指出，國際貨幣基金組織的貸款條件或將對其它「一帶一路」沿線國家產生重要而長期的影響，而中共也將更加謹慎地向已與國際融資機構簽訂貸款協議的國家提供貸款。