新聞議價對話 學者：跨國平臺應更清楚表達新聞付費意願

【記者李怡欣／臺北報導】國內媒體與跨國平台Google 、Meta完成四次對話會議。觀察對話成果，學者認為，首輪對話互動較少、未形塑積極作為，但「開了頭」值得鼓勵，未來繼續進展才有意義；呼籲平台「誠信協商」、媒體團結，政府也須拿出明確態度。學界認為，澳洲「強制議價法」經驗適用台灣，民間版「媒體議價法」9月提出迄今未見政院態度，呼籲政府應立法與協商並行。本次記者會資訊將提供政委羅秉成與數位部，並轉交吳政忠政委、文化部與NCC。

國內媒體組成「報業公會」、「雜誌公會」、「衛星電視公會」、「電視學會」（五家無線台），四大公會分別採取平面、電視聯合形式，與Google、Meta代表進行面對面四場會議在16日結束。數位部長唐鳳20日表示，會彙整四場對話訴求送政院跨部會討論。同時唐鳳提到新聞議價的短、中、長期規劃，短期包含分潤機制、持續二輪對話等；中期是推動立法；長期則是立法通過後的持續工作。

國內四大媒體公學會的主要訴求

學者籲：媒體間應統整訴求

新聞民主與平台議價論壇21日召開線上記者會，國內法律學者、新聞學者在會議上分享各自的研究與心得，幫助外界釐清協商資訊，並說明兩大平台在其他國家賠償媒體情形。學者建議國內媒體應即刻展開跨媒體深入溝通，統整媒體訴求，才能與政府部門、平台業者進行更有效的協商溝通。

學者：平台刻意忽略演算法獲取使用者數據 是不公平競爭

有關Google代表在會中說，Google並不使用新聞媒體產製內容盈利，反而為媒體提供免費連結。Meta代表強調全球的使用者，都是著重他們的短影音，新聞僅占3%。

臺大新聞研究所教授林照真回應表示，兩大平台所言並非全部事實。平台刻意忽略使用演算法等自動化科技，藉用新聞內容為平台帶來使用者數據，並因此爭奪廣告利潤，是一場不公平的市場競爭。

林照真指出，這兩家平台都使用各自的演算法推播新聞，Google關鍵字搜尋引擎、Facebook新聞分享，已是目前民眾最主要新聞使用方式。負面新聞故事、八卦新聞，在平台上可傳得更快、更遠，已取代認真嚴謹新聞。平台沒有守門功能，假新聞輕易出現平台上，對民主社會造成極大影響。

林照真表示，Goolge使用演算法進行訊息推播，搜尋引擎主要目的是連結廣告，新聞則具有沖淡搜尋時都是廣告訊息的效果。此外，Google使用各種科技收集使用者資料，已經是不爭的事實。Google使用這些新聞內容從未付費；也從不提及使用者數據一事。

媒體廣告收益中，Google至少可有23.5%到32%的利潤抽成，在YouTube更可以有45%的抽成，媒體苦不堪言。以報紙來說，數位廣告數量增加616%，傳統報紙廣告卻衰退近九成，報紙的整體廣告收入平均衰退86%。「媒體在網路上的努力，並未換來應得的報酬」，網路新聞廣告收入單薄，讓傳統媒體無法放心轉型。這是全球媒體之所以群起，要求Google數位廣告交易透明化的原因。

有關Meta的部分。林照真表示，Meta在臺灣和新聞媒體長期合作，卻隻字不提與新聞產業的關係，只強調自己是一個企業。如果不願面對對自己和新聞的關係，實在有損Meta形象，傷害使用者感情。

多數媒體採取和Facebook廣告分潤模式。分潤模式是發佈商拿廣告收益的70%，Facebook則拿30%。不過，媒體並無法知道Facebook究竟賣出多少廣告，全部收益是多少，Facebook都未說明。在IA 中，媒體無法為自己的版位定價，而是由Facebook的競價機制決定。媒體只能是，Facebook給多少，媒體就收下多少。

另外，林照真表示，Facebook的演算法，把這些新聞放在Facebook的動態消息上。在動態消息構築的動態牆上，則又有各式模仿新聞形態的廣告內容穿插其中。用新聞來沖淡廣告色彩，並誘使使用者點擊廣告獲利。Facebook又可因此找出使用者的性別與個人政治取向，再結合使用者的註冊資料、設備、地區等數據細節進行配對，又可以形成更多、更有價值的使用者數據，有助於Facebook去發展政治廣告，賺取更多的廣告利潤。

有關事實查核一事，Meta說明在全球捐助超過1 億美金，以支持整個事實查核產業倡議，並已與台灣事實查核中心與MyGoPen合作，確保 Facebook 及 Instagram 上的訊息信賴度。林照真表示，事實上Google和Facebook在全球壓力下，曾承諾共同提供6億美金支持全球新聞。Facebook說明它的3億美金已經用完，超過半數用在支持地方新聞上。

林照真表示，台灣的地方新聞與地方記者已因媒體廣告收入萎縮，人力縮減超過6成。在台灣的Facebook只支助事實查核團體，並未見對台灣的地方新聞有任何協助。林照真強調，台灣的新聞媒體代表華人世界的自由心聲與民主表率。能有如此成果，實因新聞與民主相輔相成。期望Facebook能坦率表達自己和新聞媒體的夥伴關係，支持台灣新聞產業發展。

澳洲立法成功達成議價協商 台灣可參照

政治大學法律系特聘教授王立達表示，澳洲《強制媒體議價法》在2021年3月2日生效，至少有二大優點。生效一年之後平台承諾每年給付媒體的金額至少2億澳幣（約40億台幣），澳洲中、小型媒體均在補償之列。

王立達說明，澳洲《強制媒體議價法》由新聞媒體以這部法律作為後盾，與Google及Meta進行協商，獲得不錯成果。每年2億澳幣給付總金額，已超過澳洲新聞媒體每年稅前毛利（EBITDA）總和的20%，大約是該國所有新聞從業人員總年薪的20%。澳洲人口約有2580萬人，與我國差不多，但是我國網路流量比澳洲高。因此澳洲媒體議價的具體結果，足以作為我國平台與媒體雙方議價的重要參考。

至於Google代表在協商時提及因溝通無效Google在捷克中止服務一事。成功大學法律系副教授許曉芬表示，Google在捷克採取只顯示新聞標題、不顯示其他內容的作法，是數位平台對抗歐盟《著作鄰接權》模式的典型作法。

以法國模式為例，法國競爭委員會介入調查及法院判決後，認為Google行為違反公平協商目的、濫用優勢地位，2021年7月重罰Google163億台幣（5億歐元）罰鍰。目前在法國，Google 公布已與媒體簽訂約150份合約；在歐洲各國陸續有不同議價進展。

國內媒體公學會提立法課徵平台數位稅  學者：不符國際稅改趨勢

至於特定公會提出「數位稅」訴求，臺灣科技大學專利研究所副教授陳衍任表示，數位稅為數位經濟課稅的新興模式。目前全球最主要的改革方案（Pillar 1），即是主張大型跨國企業（包括Google、Meta），應就部分的剩餘利潤，重新分配給市場國，前提則是須取消課徵數位稅。依據國際稅改的最新趨勢，全球將近140個國家，最快2024年就實施改革方案。台灣如推數位稅或與國際趨勢「逆風」。

陳衍任表示，課徵平台「指定用途稅」應回歸「稅捐」模式，由國會對預算進行監督與審議。另以「特別基金」形式，完全逸脫國會監督，較為不當。