loading...
韓國總統尹錫悅日前正式宣布「全國人口緊急狀態」，並表示實施「全面應對政策」，提高育兒假補貼，讓育兒家庭優先買房等政策，「直到解決低出生率問題的那一天」。
6月19日，尹錫悅在主持有關低生育率、高齡社會的會議時說：「韓國目前最根本、最致命的問題就是超低出生率引發的人口危機。」他表示，曾享受最強全盛期的古代斯巴達，因人口急遽減少而走向滅亡，這對韓國現在的社會是個重大啟示。
當天，尹錫悅提出最新應對方案，大幅調整政策，希望提高生育率。新政策有三大核心任務：實現工作與家庭兼顧、改善養育環境、解決居住問題。目標是在尹錫悅剩下的三年任期內讓出生率反彈，使總生育率（total
fertility rate，TFR）在2030年前恢復到「1」的水準。總生育率是指一個國家中，每名女性一生中生育的平均子女數。
一直以來，韓國的人口對策被批評為缺乏針對性，雖然將超過380兆韓圜（約新台幣9.7億元）投入提高出生率上，但未能阻止出生率下降。出生率（crude birth rate，CBR）指每年、每千人中的新生人口數。
提高男性育兒福利
就工作、家庭兼顧問題，尹錫悅決定在任期內將目前6.8%的男性育兒假使用率提高到50%，前三個月的育兒假工資也上調到每月250萬韓圜。
男性的陪產假也從10天擴大到20天，將育兒期可以縮短工作時間的子女年齡從8歲以下，上調到12歲以下，同時引入可以短期使用兩週的育兒休假制度。另外。還將於每月向企業主支付120萬韓圜，支援育兒休職勞動者代替人力。
在養育政策方面，尹錫悅表示，將在任期內完成「從0歲到11歲國家養」的制度，全額補助3歲到5歲孩子的教育和照顧。在解決家庭居住問題方面，讓有小孩的家庭優先購買想要的住宅，並增加追加申購機會和新生兒特別供應比率。
另外，韓國將對新婚夫婦提供低息貸款購買住宅和租房子，並在每次生育時擴大適用追加優惠利率。除此之外，結婚、育兒都可以減稅。
生育率不斷刷新歷史最低值
韓國總生育率去年降至0.72，再次刷新歷史最低值。總生育率0.72，意味著每100對夫妻（200人）的子女數只有72。也就是說，從父母到子女，人口減少到1/3。
維持人口所需的總生育率（人口替代率）是2.1，而韓國自1983年跌至這個標準以下後，再也沒有恢復過。2018年又首次跌破1，並持續下滑。韓國從2020年開始，死亡人口超過出生人口，總人口出現自然減少，如今已經連續四年。
韓國總生育率從2013年起連續11年在經濟合作暨發展組織國家（OECD）中處於壓倒性的倒數第一，目前還不及OECD國家的平均水準1.58（以2021年為準）的一半，是成員國中總生育率唯一低於1的國家。
今年以來，情況還在惡化。據韓國統計廳的數據，今年第一季總生育率為0.76，較2023年第一季的0.82減少了0.06。這也是自2009年開始進行季度統計以來，單季總生育率首次跌破0.8。而第一季往往是一年中新生兒數最多的時段，有輿論擔憂，2024年的總生育率可能會跌破0.7。
育兒支出大部分用在補習
養育孩子的所需的費用太高，被認為是出生率下降的主因。韓國人口健康福利協會訪問了兩千名20至44歲的韓國人，今年3月公布的調查結果顯示，96%的受訪者承認「養育孩子的成本很高」。
在韓國，育兒的絕大部分費用來自課外輔導費。韓國教育部和統計廳發表的課外輔導費統計結果顯示，雖然學生人數在減少，但2023年韓國小學、初中、高中學生的私人教育費用支出達27.1兆韓圜，連續3年刷新最高值。
韓國經濟人協會2023年發表的分析報告顯示，假設其他因素固定，月平均實際課外教育費增加1萬韓圓（約新台幣257元），合計總生育率將減少約0.012名。課外輔導費的增加占了生育率下降原因的26.0%。
中等收入者 買房要工作25年
此外，高房價也造成育兒負擔。韓國國土研究院近期的報告顯示，韓國低生育率的原因之一是房價。報告分析，如果房價上漲1%，第二年的總生育率會下降0.00203人。
韓國央行今年6月發表的報告顯示，韓國去年的房價比OECD國家的平均值高出23%。在首爾，中等收入的家庭購買自己的房子需要25年以上，與以居住費昂貴而聞名的紐約、巴黎、倫敦相比，都要多工作10年以上才能買房。
報告還顯示，與收入相比，首爾房價從2014年開始急劇上升。2013年中等收入的家庭購買自己的房子需要約10.4年，2014年升到13.5年，2017年升為17.8年，到2019年則升到20年。
韓國房地產需要繳納綜合房地產稅，徵收對象是擁有一定金額以上房產的房主。除了基本財產稅以外，追加徵收富裕稅（富人稅），這是全世界只有韓國才有的稅金。
綜合房地產稅是2005年盧武鉉政府時期引入的，該政策引發房地產價格暴漲和雙重課稅爭議。特別是2017年開始執政的文在寅政府大幅擴大這種稅的課稅對象和稅收，結果房地產價格並沒有穩定，反而更加瘋漲。
據韓國KB房地產統計，首爾公寓的平均交易價格從2018年1月到文在寅政府最後一個時期的2022年5月，增加了兩倍左右，全國公寓的平均交易價格也在同期增加了約1.7倍。
目前韓國新一屆國會朝野全部發出廢除綜合房地產稅的呼聲。尹錫悅也指出，文在寅政府時房價暴漲「是因為無視房地產市場原理，稅金也應該在不扭曲市場秩序的範圍內徵收」。
1960年代實施節育政策
韓國生育率全球墊底，還被認為與歷史上實行過的節育政策有關。
韓戰後，韓國人口開始激增，1960年的總生育率高達6。1962年開始，韓國政府因擔心不控制人口成長，就無法實現快速的經濟成長，主導宣傳計畫生育。計畫生育直到1996年才結束，那時總生育率已經下降到1.57。
為防止總生育率繼續下降，韓國政府一直到2005年才開始制定低生育率對策，但人口指標持續下降。此後生育率雖有小幅波動，但從2016年開始連續下滑。
首爾快速高齡化
老人福利門檻從65增至70歲
隨著出生率持續下跌，韓國社會的老齡化現象也越來越嚴重。據韓國行政安全部的調查，2023年韓國70歲以上人口總數首次超過20至29歲之間的人口總數。
隨著老齡化趨勢，韓國主張應當提高老人年齡標準的呼聲漸高，韓國政府正在探討上調老人年齡標準的方案，首爾市率先推進了將提供各種老人福利優惠的標準年齡從65歲上調至70歲以上的方案。
首爾市目前是韓國出生率最低的城市，去年首爾的總生育率僅為0.55。兩年後的2026年，首爾市65歲人口將超過該市總人口的20%，進入超高齡社會。
首爾市政府表示，因人口減少等原因，首爾市稅收預期會減少，而老年人口持續增加，財政不堪重負，因此決定根據不同的福利計畫靈活制定老人標準。
首爾市計畫最快從明年開始適用新的福利標準。但考慮到老人反對等因素，此項規定不適用於地鐵免費乘車制度等現有老人福利。
2023年，首爾市向3,100名65歲以上老人進行問卷調查的結果顯示，受訪者認為，享老人福利的平均年齡應該在72.6歲以上。
高齡就業比率成長
韓國70歲以上就業人口的比率也呈成長趨勢。據韓國統計廳的數據，今年1月底，70歲以上仍在就業的老年人占總人口的比率，從去年1月的5.1%增至今年1月的5.6%。70歲以上人口中，有24.5%的人仍在工作。
去年，70歲以上人群主要從事農漁林業，占30%；保健和社會福利服務業，占22.8%；公共行政、國防、社會保障行政業，占7.6%。
【新聞小辭典】
總生育率（total fertility rate）：每名婦女生育的平均子女數。
出生率（crude birth rate）：每年、每一千人當中的新生人口數。◇
